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静思劳舍202——解析工会经费合规使用问题

作者:夏利群、蒋帆、苏紫薇

转自 瀛泰劳动法讲坛

工会经费,是指工会依法取得并用于开展正常活动所需的费用,是工会实现各项工作的经济基础。注重工会经费的收支使用问题,才能更好地加强基层工会建设,更好地保障工会的发展。但碍于工会社团组织性质,有关工会经费合规使用问题尚未得到重视。本文结合目前规定,从工会经费的属性、合规使用、特殊情形下工会经费的处理以及违法责任四个方面对工会经费合规使用问题进行解析。

一、工会经费的属性

工会经费是工会组织的独立财产,加强工会经费管理的核心是要强化工会经费管理的独立性。工会经费管理的独立性具体是指根据工会工作实际,工会经费独立建立银行账户,实行单独核算,建立自成体系的预算、决算和经费审查制度。

(一)工会组织的性质决定了工会经费是工会组织的独立财产。

工会的本质属性是代表工人阶级的阶级性、群众性和政治性有机统一的独立的社团组织。《中华人民共和国工会法》(以下简称“《工会法》”)第十四条规定:“中华全国总工会、地方总工会、产业工会具有社会团体法人资格。基层工会组织具备民法通则规定的法人条件的,依法取得社会团体法人资格。”第四十九条规定,“工会对违反本法规定侵犯其合法权益的,有权提请人民政府或者有关部门予以处理,或者向人民法院提起诉讼。”《工会法》以法律的形式确立了工会组织独立的法律地位。基于其法律上的独立性,工会经费应由工会组织独立保管使用,不受任何机关、政府机构、企事业单位或个人的影响。

(二)国家有关法律及工会规定均明确了工会经费的独立管理原则。

《工会法》第四十四条规定:“工会应当根据经费独立原则,建立预算、决算和经费审查监督制度”;第四十六条规定:“工会的财产、经费和国家拨给工会使用的不动产,任何组织和个人不得侵占、挪用和任意调拨”。这些规定从国家法律层面对工会经费的独立管理原则进行了界定和明确。另外,《中国工会章程》第四十条,也规定了“工会经费、资产和国家及企业、事业单位等拨给工会的不动产和拨付资金形成的资产受法律保护,任何单位和个人不得侵占、挪用和任意调拨;不经批准,不得改变工会所属企业、事业单位的隶属关系和产权关系。”

因此,工会经费作为工会的独立财产,工会所在的企事业单位不得干涉工会经费的使用,不得随意调拨。

二、工会经费的可使用范围

根据中华全国总工会2017年12月15日印发的《基层工会经费收支管理办法》(以下简称“《管理办法》”),工会经费的使用应遵循经费独立原则、服务职工原则、勤俭节约原则等,应尽可能地将工会经费用于为职工服务和开展工会活动。

具体来说,工会经费可以用于:

1、 职工活动支出:包括开展教育活动,旨在提高会员及其他职工知识技能方面的活动支出;促进文体发展,丰富职工生活的文体活动支出;政治、时事、政策、讲座等宣传活动支出;逢年过节、会员生日、婚丧嫁娶、退休离岗等福利支出;以及其他用于服务职工的支出。

2、 维权支出:指工会用于维护职工权益或代表职工进行维权活动的支出。

3、 业务支出:指为开展业务工作发生的各项支出。

4、 资本性支出:指用于购置设施和建设活动场所的资本性支出。

5、 事业支出:指对附属事业单位的补助支出。

6、 其他支出:与履行工会职能有关的上述事项以外的支出。

该通知进一步明确了“八不准”:不准使用工会经费请客送礼;不准违反工会经费使用规定,滥发奖金、津贴、补贴;不准使用工会经费从事高消费性娱乐和健身活动;不准单位行政利用工会账户,违规设立“小金库”;不准将工会账户并入单位行政账户,使工会经费开支失去控制;不准截留、挪用工会经费;不准用工会经费参与非法集资活动,或为非法集资活动提供经济担保;不准用工会经费报销与工会活动无关的费用。

工会所在公司发生合并、注销情形下工会经费如何处理

现如今合并成为公司迅速发展的常见途径,伴随而来的公司合并、注销情形下工会经费如何处理,成为公司常见的问题之一。

根据《工会法》第十二条,“任何组织和个人不得随意撤销、合并工会组织。基层工会所在的企业终止或者所在的事业单位、机关被撤销,该工会组织相应撤销,并报告上一级工会。”公司合并情形下,工会组织可以相应地进行合并;公司注销情形下,工会组织应当撤销。依据《中国工会章程》第四十条规定,“工会组织合并,其经费资产归合并后的工会所有;工会组织撤销或者解散,其经费资产由上级工会处置。”

违规使用工会经费的法律责任

侵犯工会合法权益的,根据《工会法》第四十九条,工会有权提请人民政府或者有关部门予以处理,或者向人民法院提起诉讼;根据《工会法》第五十四条,侵占工会经费和财产拒不返还的,工会可以向人民法院提起诉讼,要求返还,并赔偿损失。

如工会工作人员损害职工或者工会权益的,依据《工会法》第五十五条,应由同级工会或者上级工会责令改正,或者予以处分;情节严重的,依照《中国工会章程》予以罢免;造成损失的,应当承担赔偿责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任。